各辖市（区）市场监督管理局、市产品质量监督检验中心：
为贯彻落实全省稽查工作会议精神和全市质监系统工作要点，更好地做好新时代的执法打假工作，促进我市经济高质量发展，更好地满足人民群众对美好生活的需求，现将《2018年镇江市质监系统稽查工作意见》印发给你们，请结合当地实际，认真组织实施。
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2018年3月6日
2018年镇江市质监系统稽查工作意见
一、总体要求
认真贯彻十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕供给侧结构性改革主线，紧扣高质量发展方针，紧贴质量升级工作部署，扎实组织专项执法行动和质量整治活动，打击产品质量安全违法行为，积极推进缺陷消费品召回，促进企业产品质量提升，为建设“强富美高”现代化新镇江做出贡献。
二、主要任务
（一）围绕中心，助推产品质量提升
我国经济已由高速度增长转向高质量发展，提高产品质量是实体经济高质量发展的基础。各单位要认真落实《中共中央、国务院关于质量提升行动的指导意见》，积极发挥执法优势，坚决打击假冒伪劣，促进经济高质量发展。
1、围绕我市化解过剩产能工作，严格执行国家产业政策，严厉查处无证生产、产品质量不符合强制性标准要求等质量违法行为，配合做好减煤和大气污染防治工作。严格“地条钢”界定新标准，落实辖区责任制，紧盯重点区域、重点企业、重点部位，认真对标排查，加强线索收集，保持高压态势，严防“地条钢”生产死灰复燃。
2、围绕产品质量提升行动，根据眼镜、工程电器、汽摩配件、服装鞋帽等产业集群企业数量众多、规模大小不一、管理参差不齐、质量违法行为较为集中的特点，组织“双打”、“质检利剑”等专项执法行动，开展区域产品质量专项整治，以行政执法促规范经营，以规范经营促自主创新，以自主创新促质量提升，以质量提升促企业持续发展。
3、围绕提高有效供给，以钢材、水泥、管桩、防水卷材、电线电缆等建材产品为重点，联合工商、住建等部门，组织开展建材生产、销售、使用全环节专项整治，严厉查处制售“瘦身钢筋”、“缩水电缆”、有毒有害装饰材料等不符合保障人身健康、人身财产安全国家标准或行业标准的违法行为，坚决遏制有害无效产品的生产。
4、围绕产业载体升级，以集中度高、配套全、技术新、前景好的产业园区为重点，开展优质产品生产示范区创建活动，进一步提升园区产业质量水平，放大园区产业特色，促进产业“三集”发展。根据产业规模、技术基础、发展态势，对照创建标准，积极培育创建对象。加强长效管理，巩固、提升汽配、眼镜和工程电器示范区创建成果。
5、围绕发展网络经济，要按照 “风险监测、网上发现、源头追溯、属地查处、信用管理”监管机制要求，发挥电商监管平台和电商打假协作平台作用，加强违法线索收集，开展网上购样检验，追踪产品生产源头，线下线上无缝对接，严厉打击互联网制假售假违法行为，净化网络市场环境，促进我市电商经济发展。
（二）聚焦热点，回应群众美好期待
我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。产品质量安全与群众生活密切相关，各方最为关切。各单位要立足实际，以问题为导向，组织开展专项执法行动，严守质量安全底线，保障供给质量、保障消费安全。
1、以日用消费品为重点，根据季节特点，组织开展专项执法检查，严惩消费品生产质量违法行为。加强质量风险信息采集，开展产品缺陷调查分析，做好缺陷产品召回监督工作。完善预警机制，对苗头性倾向，及时提出警告，组织行政约谈，落实主体责任，减少危害扩大。
2、以化肥、农机及配件等农业投入品为重点，根据农业生产季节特点，适时组织开展农资打假专项行动，严厉查处无证生产、虚假标识、有效成分不足、短秤少量等坑农害农违法行为，保障农产品质量安全，维护农民合法权益，服务乡村振兴战略。
3、以化工企业、气体充装站、居民区电梯为重点，突出安装、充装、使用等环节，组织开展特种设备安全专项执法行动，重拳打击无证安装、使用特种设备、非法充装、未经定期检验以及电梯维保工作不规范等违法行为，依法保障特种设备运行安全。
4、以汽车、电动助力车为重点，组织专项执法行动，严查无证生产、违法改装、认证不一致、虚假标识等违法行为，认真落实上级交办线索核查，配合做好运输车辆超载超限整治工作。加强缺陷汽车产品召回监督管理，切实做好辖区内汽车产品备案、召回工作。
5、以“民用四表”、加油机、加气机、电梯等为重点，完善纠纷解决预案，对群众通过“12345”、“12365”、网络论坛等平台以及来信来函等形式的举报、投诉、抱怨、咨询等事项，及时给予解答，及时组织核查，及时妥善处置，不断提升人民群众的获得感和满意率。
（三）主动作为，防范履职风险
发生系统性、区域性、行业性制假售假行为和重大社会影响的制假售假事件，这是稽查部门最大的履职风险。各单位要认真吸取“地条钢”“西安地铁问题电缆”的教训，警钟长鸣，加强执法管理，规范执法行为，明确执法责任，杜绝履职风险。
1、强化培训学习抓责任落实。我国正处在全面深化改革、转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，落实“放管服”简政放权，破除体制机制弊端，突破利益固有藩篱，促进实体经济高质量，相关法律法规、方针政策也进入频繁调整期。各单位要加强组织政治学习，牢记执法宗旨，正确政治方向，压实执法责任，进一步增强主动作为、严格执法的自觉性。对党中央、国务院出台的有关供给侧结构性改革、产业调整等方面的政策，要及时组织学习，结合职责，对准接口，主动落实。要通过开展执法业务集中培训、典型案件讲评、优秀案件和办案能手评选等活动，不断提高执法人员办理生产领域产品质量违法案件的能力，更好地全面履行市场监管职责。
2、强化专项行动抓主动履职。新时代，新目标，市场监管部门在执法办案上要有新作为。既要认真开展“质检利剑”、“双打”等上级部署的专项行动，也要做好党委、地方政府交办的涉及化解过剩产能、淘汰落后产能等阶段性专项行动，更要根据本地产业集群特色和违法行为特点，自主组织开展针对性的专项执法行动和区域产品质量整治活动，确保不发生区域性制假和重大影响的恶性案件。加强风险分析和管控，对同种类多批次抽检不合格等集中出现的质量违法苗头，及时开展专项执法行动，遏制违法行为蔓延，防止造成重大社会影响。开展专项行动和质量整治活动，要严格工作标准，全面贯彻落实，不折不扣完成。
3、强化精细管理抓水平提升。产品高质量发展需要治理水平高质量提升。执法办案是硬碰硬的工作，粗放式执法不仅损害法律权威、损害单位形象，也会断送个人前途。各单位要增强政治的敏锐性、纪律的严肃性、履职的自觉性、行动的果断性、措施的针对性、执法的有效性，在执法精细化管理上下功夫，细化执法权限，细化执法标准，细化执法责任，确保执法行文布置、检查落实、督查推进、总结上报等全程留痕、全程可溯；认真执行行政处罚程序规定、执法检查“双随机一公开”、稽查执法任务书、案件信息公开等制度，确保执法办案严谨、规范。要在开展技术执法、提高办案绩效上花力气，不断增加生产领域案件数量，不断提高大案要案、技术案件占比，不断破解制假“潜规则”，培育办案能手，打造优秀案件，争创执法示范点。要在提升治理水平上动脑筋，加强信用体系建设，完善信用信息归集应用，及时公开公示行政处罚案件信息，叠加行政规范和市场约束两手作用，营造公平有序的市场秩序。
三、加强措施保障，确保工作落实
1、高度重视，精心组织。当前，国家新一轮机构改革即将启动，资源调配，职能整合，必然对原有的工作秩序带来冲击。各单位要增强工作的前瞻性、系统性、连续性，统筹谋划，确保稽查执法有序进行。要牢记执法宗旨，坚守执法使命，紧贴主要矛盾，履行好执法组织、协调、督促、指导作用，精心组织执法行动，认真办理立案案件，及时上报行动成果和案情信息。
2、突出重点，狠抓落实。新时代需要新秩序，新需求呼唤新质量。随着群众对美好生活的期待越来越高，全面改革越来越深入，稽查执法的任务越来越重、标准越来越高、责任越来越大。各单位要分清轻重缓急，突出改革所需、质量短板、社会关注，结合自身实际，创新执法方法，明确执法重点，制定行动计划，合理配置资源，狠抓工作落实，确保统计报表有业绩、工作总结有亮点。
3、细化目标，严格考核。各单位要建立以查办案件数量和质量为重点的执法打假绩效评价体系，细化年度工作目标，严格目标管理考核，引导稽查机构、基层分局在落实专项行动、执法办案、开拓创新上主动作为。对重点专项执法行动的开展、重大案件的查处以及群众举报、投诉处置情况，要加强督查、协调、指导，强化工作的执行力，确保重点执法工作按时落实、按时反馈。
4、坚定信念，带好队伍。各单位要按照抓业务抓队伍“两手抓”、管行业管行风“一岗双责”的要求，加强执法人员理想信念教育，认真贯彻党风建设、作风建设、廉洁自律各项要求，严格执行质检总局“十条禁令”和省市相关规定，严肃整治执法不作为、乱作为、慢作为等问题，防止出现违法违纪行为，打造一支忠于法律、技术过硬、作风扎实、廉洁自律的执法队伍，为更好地履行职责提供组织保障。
