镇质监发〔2015〕11号
关于印发《2015年全市质量技术监督工作要点》的通知
各辖市（区）市场监督管理局（质量技术监督局），市局各处室、直属单位：
2015年是全面深化改革的攻坚之年，是推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。市委六届九次全会作出了“生态领先、特色发展”的战略定位，部署了“十项重点工作”和“八个大力推进”的具体任务。为切实做好2015年全市质量技术监督工作，现将《2015年全市质量技术监督工作要点》印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。
江苏省镇江质量技术监督局
2015年3月3日
抄 送：镇江市政府，省质监局
江苏省镇江质量技术监督局办公室 2015年3月3日印发
2015年全市质量技术监督工作要点
2015年全市质监工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实市委六届九次全会部署，主动适应经济发展新常态，凝聚质量发展合力、强化质量管理创新、严守质量安全底线、提升质监工作水平，努力实现全市质监事业新跨越，为打造“生态领先、特色发展”的新镇江作出新贡献。按照这一总体要求，今年全市质监工作要突出“八个加快推进”：
一、加快推进质量强市战略。进一步拓展质量强市工作领域，实现以质量增效益，以质量促转型。一是不断深化质量强市工作。继续大力实施名牌发展战略，重点扶持战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业争创省名牌。开展第三届市长质量奖评定活动，推动全市龙头企业积极争创省级以上质量奖。大力推进质量强企、质量强业、质量技术创新示范先导区创建工作，充分发挥质量标杆的示范带动作用。大力推行“首席质量官”制度，推进现代企业管理制度建设。积极开展质量信用等级评价工作，推动优秀企业争创5个以上省质量信用等级评价AA级企业。二是不断彰显低碳节能工作成效。紧扣市委、市政府“生态领先、特色发展”的新定位，大力推进能源低碳计量四大服务平台建设，力争年内初步建成、取得成效。全面完成我市列入国家“万家企业节能低碳行动”名单中的重点用能单位的能源计量审查工作。继续在我市重点用能单位推进能源计量数据自动在线采集和实时监测试点。建立能源低碳计量技术专家队伍，为能源低碳计量工作提供人才支撑。三是充分发挥标准先导作用。以“镇江标准”为核心，力争市政府出台市《关于进一步加强标准化工作的意见》。加大各类标准化项目推进力度，力争制定一批国家、行业和地方标准。在去年循环经济标准化工作取得重大突破的基础上，进一步加大对在建的3个标准化项目的技术扶持和指导，努力打造循环经济标准化的“镇江模式”。四是加大推进认证认可工作。进一步推进能源管理体系、环境管理体系、节能产品认证和低碳产品认证工作力度，全年新增各类认证获证企业50家，力争保持全省领先水平。加强资质认定获证实验室监管，做好各类变更工作，组织实验室监督评审。
二、加快推进质量共治格局。推进质量共治，是李克强总理在首届中国质量大会上提出的新要求。一是要形成内部合力。把促进全市产业结构优化升级作为重要抓手，进一步整合标准、计量、认证认可、检验检测、质量管理等基础职能，在改造提升传统产业中当好推手，在培育发展战略性新兴产业中当好拉手。二是要加强上下联动。加快制、修订新时期加强产品质量监督、执法、问责的政策措施，通过质量统计分析、质量状况通报、质量工作考核、示范区建设、区域整治等多种手段，进一步促进县级市场监管部门切实重视质量、抓好质量。三是要强化部门协作。充分发挥质监部门在质量发展中统筹规划、牵头协调的作用，与质量工作相关部门加强协作、齐抓共管。提前谋划“十三五”质量发展，积极与各相关部门沟通协调，力争在发改、经信等重要部门“十三五”规划中体现质量要素，为下一个五年质量发展定好位、布好局。四是要发动社会共治。支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动。利用各级媒体，采取多种形式，策划开展各类主题、专题系列宣传，充分调动行业组织、新闻媒体、广大消费者的积极性，形成“人人重视质量、人人创造质量、人人关注质量、人人监督质量、人人享受质量”的社会氛围。
三、加快推进质量安全监管。监管履职是法律赋予质监部门的工作职责，要始终严守安全底线，维护人民群众利益和安全。一是落实企业质量安全主体责任。引导企业牢固树立“质量即生命”的理念，建立和实施产品标准自我声明制度。加大质量信用信息管理系统推广力度，定期发布质量失信企业“黑名单”，推进质量信用信息在政府采购、项目招标、国企考核、融资授信等方面的应用，倒逼企业落实主体质量责任。二是不断强化特种设备安全监察。严格落实“党政同责、一岗双责”和企业主体责任。以公共集聚场所和重大危险设备为重点，深入开展特种设备事故隐患排查治理，针对薄弱环节开展特种设备安全专项整治。加强特种设备事故应急能力建设。持续强化电梯安全监管，推进电梯应急救援网络建设，力争镇江市区电梯困人应急救援平台7月底前投入试运行，年内在全市进行推广并组织验收。三是继续站好食品安全最后一班岗。在市级食品生产监管职能尚未移交前，持之以恒抓好食品安全监管工作。建立健全食品安全长效管理机制，把专项整治与日常监管、打劣和扶优有机结合起来，强化对食品生产加工业的巡查、回访、年审、风险监控、监督抽查、强制检验等手段，加大食品安全监管和打假治劣的力度。
四、加快推进民生幸福工程。要始终坚持“民生为本”的发展理念，扎扎实实地多办民生实事好事。一是狠抓消费品质量安全。启动消费品质量安全状况调查，对儿童用品、家用电器、食品相关产品率先开展生产企业状况调查，摸清底数，分析现状，为加强监管奠定基础。制定重点消费品目录，将儿童用品、家用电器、纺织服装、装饰装修材料、车用汽柴油等消费品列入重点监管目录，增强质量监管针对性。实施重点消费品分类监督，逐步建立消费品生产企业监督档案，落实差别化监督措施。强化安全风险处置，实现对风险的快速反应和处置，及时主动回应社会关切。二是持续做好民生计量工作。深入实施计量惠民工程，继续做好“两免费”检定、“五统一”试点、“计量惠民服务点” 等工作。继续加强对民用电能表、水表和燃气表的监督管理和检定质量监督抽查工作。重点开展对定量包装商品和商品包装的计量监督抽查，维护消费者的合法权益。三是提高监督抽查有效性。突出问题导向，对抽查不合格产品开展跟踪抽查，对抽查合格率低的产品开展专项抽查，对重点产品开展连续抽查。加强监督抽查结果的分析利用，形成专题情况报告，为党委政府提供决策参考。综合运用质量约谈、宣贯培训、跟踪抽查、分类监督等质量监督手段，加大抽查后处理工作力度；强化责任追溯，对抽查不合格产品及企业依法层层追溯，做到处理到位、整改到位、移送到位。四是加大打假治劣力度。围绕群众关注产品和地方发展支柱产品，深入开展区域整治，适时组织行业性、区域性、季节性的专项执法行动，始终保持打假治劣的“高压态势”；围绕“生态领先”，建立“负面清单”，严厉查处国家明令淘汰产品以及无证生产行为，促进我市生态文明建设。
五、加快推进法治质监建设。深入贯彻十八届四中全会“全面推进依法治国”的战略部署，更高水平建设法治质监。一是进一步夯实依法行政工作基础。深入推进行政执法标准化工作，对行政执法标准、行政处罚模块进行研讨、审核和完善，逐步形成较为完善的行政执法标准化体系。认真梳理质监部门履职的法律依据，细化权限和责任，对行政权力和行政审批事项进行动态调整。加强规范性文件备案审查，将规范性文件的制定发布与管理纳入规范化、法制化轨道。二是建立严密的法治监督体系。完善执法监督机制，贯彻落实两法衔接、减免行政处罚案件备案以及行政处罚裁量基准等执法监督工作，规范执法行为，提升执法效果。规范权力运行，抓好政务公开、抓好监督检查、抓好行政问责，着力完善法治监督体系，确保法治质监落实到位。三是深入开展法制宣传教育。扎实做好“六五”普法工作，利用讲座、论坛、以案说法等形式，开展多渠道、多种类的法制宣传教育，不断提升全市系统依法行政素养，增强行政执法人员法律应用和履职水平。
六、加快推进技术平台建设。积极发挥已建成的四个国家中心（国家实验室）和四个省中心的技术支撑作用，推动企业走质效并举的发展道路。一是紧抓中心项目建设。进一步推动国家中低压配电设备质检中心二期工程调研、论证、启动工作。加快推进CB实验室的建设进程，力争年内通过验收。联合新区管委会推进“检验检测认证产业园”建设。计量中心p.V.T.t项目11月具备验收考核条件。二是加大各类平台建设。充分发挥国家工信部评价实验室的平台辐射作用，开放实验室，拓展检测项目和检测参数，积极参与实验室高端互认。加强计量中心研究生工作站建设，确保研究生工作站二期顺利开展。三是坚持“依法施检、依规从检”。狠抓检验检测质量提升，规范检验检测行为，坚决杜绝弄虚作假、违反程序、降低质量等违纪违规行为，为企业提供优质高效的检验检测服务。在完成法定检测任务的基础上，主动适应“市场化、专业化、集约化、层级化、国际化”的发展方向，不断拓展服务领域，打造现代检验机构运营体系。
七、加快推进队伍素质发展。主动适应经济发展新常态，根据政府、社会的需求不断加强自身能力建设，推进队伍素质发展。一是努力提升能力水平。进一步加大信息化建设，提升信息科技水平，构建质监综合平台，积极利用云计算、大数据和移动互联网等新技术，大力推进质监信息资源整合和共享。加强质监政务内网、门户网、政府信息公开网之间的交互发展，提高电子政务支撑政务服务的能力。通过“人员送出去、专家请进来”等方式，开展创先争优、能力比对、知识竞赛、课题研究等活动，不断提高干部职工的工作能力和业务水平。二是积极稳妥实施机构改革。严格按照地方党委政府的统一部署，做好机构改革相关工作，确保人心不乱、队伍不散、工作不断。结合工作新体制开展工作研讨、经验交流、典型推广、业务培训，特别是针对各级市场监管部门新调整到质监工作岗位的人员，加强相关业务培训，培养业务骨干力量，提高基层整体业务水平，保持全市质监工作的统一性、连续性和有效性。三是不断深化作风建设。通过三会一课、廉文荐读等方式，督促干部职工严格执行廉洁自律各项规定，始终做到防微杜渐、警钟长鸣。组织涉民涉企部门、服务窗口主动接受群众监督，进一步提升党风行风建设群众满意度。进一步完善绩效管理制度，通过目标管理、日常考核、年度评比和工作创新相结合的考评方式，切实增强考评指标的导向性和可比性，充分发挥绩效考核的导向和激励约束作用。
八、加快推进全面从严治党。认真落实习总书记“五个要”、“六个严”的要求，把全面从严治党贯穿于质监工作的全过程。一是更加强化思想引领。着力加强理论武装、加强党性和道德教育，用好身边正反两方面典型，使思想教育真正能够触动思想灵魂。深化“学习亚夫精神、践行群众路线”活动，扎实开展“三严三实”专题教育，加大警示教育力度，让广大党员受警醒、明底线、知敬畏，不断增强为民务实清廉的自觉性。二是从严从紧管好干部。把干部队伍管理好，首要的是严守政治纪律和政治规矩，最根本的是要靠制度管人，重点落实好党内组织生活制度、日常管理制度、绩效考核制度和责任追究制度。三是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设党组织的“主体责任”和纪委的“监督责任”，切实履行领导干部的“一岗双责”，构建符合镇江质监实际的惩防体系。严明政治纪律，严守政治规矩，持之以恒的反对“四风”，狠抓突出问题整治，确保整改到位。落实党风廉政建设标准化，建立健全权力清单、责任清单和问责清单。强化党风廉政制度化建设，建立不定期、不打招呼、不固定形式的暗访工作机制，动真碰硬开展暗访和问责，大力营造风清气正的干事创业氛围，为全市质监工作实现新跨越提供有力保障。
